Независимая экологическая экспертиза – это негосударственный объективный анализ, направленный на оценку деятельности предприятия и его экологической политики на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды. Ее результатом является обоснованное комплексное заключение.
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ).
Экологическая экспертиза используется при оценке влияния на окружающую среду объектов, ведущих хозяйственную или иную деятельность. В процессе производства экологической экспертизы устанавливается, соответствуют ли документы, описывающие процесс и результаты деятельности данных хозяйств, существующим экологическим требованиям. Экологические требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, зафиксированы в актуальном законодательстве Российской Федерации, и, кроме того, в соответствующих технических регламентах. Экологическая экспертиза, по своей сути, является предварительным исследованием хозяйственных решений организаций, особенности их деятельности и потенциального влияния данной деятельности на окружающую среду. В ходе подобного анализа определяется, соответствует ли предполагаемая деятельность хозяйствующего субъекта следующим положениям:
Требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды.
Принципам рационального расходования природных ресурсов.
Сохранности экологической безопасности среды.
Основной целью, которую ставит перед собой экологическая экспертиза, является минимизация разрушительных для окружающей среды последствий производимой предприятиями хозяйственной деятельности, и, соответственно, повышение здоровья населения и обеспечение экологической безопасности. Производство экологической экспертизы может осуществляться в государственной, форме, а также в так называемой общественной.
Среди субъектов экологической экспертизы принято выделять следующие три стороны:
Заказчик экспертизы, которым являются структуры власти, наделенные полномочиями назначать подобные исследования.
Подрядчик, уполномоченный исполнять экспертные мероприятия в данной предметной области. Подрядчиком становится выбранное учреждение, обладающее мощностями и специалистами, занимающимися экологической экспертизой.
Потребитель, которым является хозяйствующий субъект, представляющий для анализа документы, обосновывающие его деятельность.
Объектами экологической экспертизы являются следующие исследуемые предметы:
Предварительные документы, описывающие предполагаемую рекреационную, хозяйственную, производственную или иную деятельность, способную нанести вред здоровью человека и окружающей среде.
Процесс вышеназванной деятельности, а также ее продукты и результаты.
ПРИНЦИПЫ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Действующее законодательство Российской Федерации постулирует несколько принципов, которые должны неукоснительно соблюдаться при осуществлении мероприятий, предполагаемых экологической экспертизой. К данным принципам относятся:
Принцип презумпции возможного экологического вреда любой планируемой производственной, хозяйственной или иной деятельности. Подразумевает, что при оценке деятельности предприятия эксперт рассматривает возможность нанесения вреда природной среде при реализации любого предполагаемого объекта. Эксперт обязан оценить, насколько при планировании деятельности учтены объемы возможного вреда, а также предусмотрены ли меры по его минимизации или недопущению.
Принцип обязательности осуществления экологической экспертизы перед принятием решения о допуске исследуемого объекта к реализации его деятельности. Данный принцип означает, что предприниматель, планирующий реализацию объекта, обязан представить документы, обосновывающие будущую деятельность предприятия, для рассмотрения экологической экспертизой до начала процесса реализации.
Принцип комплексного подхода к оценке воздействия хозяйственной, производственной или иной деятельности на окружающую среду. Призывает специалистов, осуществляющих экологическую экспертизу, принимать во внимание все возможные разновидности предполагаемого воздействия на окружающую среду. Кроме того, необходимо оценить объем вреда, который может быть причинен природе региона.
Принцип обязательности рассмотрения положений экологической безопасности при осуществлении экологической экспертизы. Данный принцип подразумевает необходимость соблюдения полного перечня обязательных технических и нормативных предписаний, гарантирующих сохранение экологической безопасности для различных отраслей производственной, хозяйственной, рекреационной или иной деятельности.
Принцип полноты и достоверности информации, которая должна быть представлены специалисту для проведения исследования. Налагает на потребителя экологической экспертизы обязанность представить всю имеющуюся у него истинную информацию о планируемом объекте, а также в случае возникновения необходимости передать дополнительные данные, запрошенные экспертом.
Принцип независимости специалистов, осуществляющих экспертные мероприятия в ходе проведения исследования. Подразумевает невмешательство третьих лиц в ходе производства экологической экспертизы, а также предполагает достоверность и независимость сформулированных экспертами решений и заключений.
Принцип законности, объективности и научной обоснованности выводов, сформулированных в процессе производства экологической экспертизы. Данный принцип заключается в том, что в присутствующие в экспертном заключении выводы и суждения должны иметь четкую научную аргументацию. А само экспертное заключение должно быть объективным и научно обоснованным. Объективность эксперта заключается в беспристрастности и непредвзятости его оценок относительно исследуемого объекта, а также незаинтересованность эксперта в том или ином результате исследования. Законность заключения эксперта означает, что результат исследования дает основания для принятия решения о допустимости или невозможности реализации данного объекта.
Принцип гласности, учета общественного мнения, участия общественных объединений и организаций. Налагает на экспертную организацию обязанности по предоставлению населению, средствам массовой информации и прочим заинтересованным лицам актуальных данных о результатах проведенных экспертиз, а также по публикации отчетов о своей деятельности в целом. Кроме того, данный принцип регламентирует процедуру осуществления общественной экологической экспертизы и устанавливает правовой статус полученного в ходе нее заключения.
Принцип ответственности за легитимность проведения и достоверность полученных результатов экологической экспертизы, налагаемой на субъекты ее осуществления, а также на заинтересованных лиц. Гласит, что субъекты экологической экспертизы несут ответственность в результате несоблюдения правил организации и проведения исследования.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Специалисты, осуществляющие проведение экологической экспертизы, ориентируются на положение Федерального закона № 174-ФЗ, опубликованного 23 ноября 1995 года, регламентирующего процесс производства подобных исследований в Российской Федерации.
Данный закон диктует то, каким именно образом следует понимать экологическую экспертизу, регламентирует особенности и разновидности ее проведения.
ВОПРОСЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ К РАЗРЕШЕНИЮ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Каковы возможные последствия деятельности, которую осуществляет исследуемый хозяйствующий субъект, для экологической системы региона, в котором производится данная деятельность?
Соответствует ли предполагаемая деятельность хозяйствующего субъекта требованиям экологической безопасности?
Каковы могут быть вредные последствия данной производственной деятельности для здоровья работников предприятия?
Каковы могут быть вредные последствия данной производственной деятельности для здоровья жителей прилегающих к производству территорий?
Каков объем потенциального вреда от предполагаемой хозяйственной, рекреационной, производственной или иной деятельности, который может быть нанесен экологической системе данного региона?
Соответствует ли деятельность хозяйствующего субъекта принципам рационального расходования ресурсов окружающей среды?
Наносят ли вред здоровью человека результаты исследуемой производственной деятельности?
Соответствует ли хозяйственная, рекреационная, производственная или иная деятельность субъекта принципу сохранности экологической безопасности среды?
ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» экспертиза по уголовному делу может быть проведена либо государственным экспертным учреждением, либо некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющих судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами.
Коммерческие организации и лаборатории, индивидуальные предприниматели, образовательные учреждения не имеют права проводить экспертизу по уголовному делу, ровно как и некоммерческие организации, для которых экспертная деятельность не является уставной. Экспертиза, подготовленная указанными организациями в рамках уголовного процесса, может быть признана недопустимым доказательством, т.е. доказательством, полученным с нарушением требований процессуального закона.
Недопустимые доказательства не могут использоваться в процессе доказывания, в том числе, исследоваться или оглашаться в судебном заседании, и подлежат исключению из материалов уголовного дела.
Так как АНО «Судебный эксперт» является автономной некоммерческой организацией, а проведение судебных экспертиз является её основной уставной деятельностью (см. раздел «Документы организации«), то она имеет право проводить экспертизы в том числе и по уголовным делам.
НЕЗАВИСИМАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
В условиях растущего внимания к вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития все больше организаций и частных лиц обращаются к независимой экологической экспертизе для оценки воздействия различных проектов на природу и общество. Независимая экологическая экспертиза представляет собой процесс всестороннего анализа и оценки возможных последствий реализации того или иного проекта, программы или деятельности на окружающую среду. Она играет ключевую роль в принятии взвешенных решений, минимизации негативных воздействий и обеспечении экологической безопасности.
Основные аспекты независимой экологической экспертизы
Сущность независимой экологической экспертизы
Независимая экологическая экспертиза – это комплексный анализ и оценка влияния планируемой деятельности на состояние природных ресурсов, экосистем и здоровье людей. Основная цель такой экспертизы заключается в выявлении потенциальных рисков и угроз, а также разработке рекомендаций по их предотвращению или снижению до приемлемого уровня. В отличие от государственной экологической экспертизы, которая проводится государственными органами, независимая экспертиза осуществляется организациями или специалистами, не имеющими прямого отношения к проекту или заинтересованным сторонам.
Принципы проведения независимой экологической экспертизы
Для обеспечения объективности и достоверности результатов независимой экологической экспертизы важно соблюдать ряд принципов:
Прозрачность: Все этапы процесса должны быть открытыми и доступными для общественности. Это включает предоставление информации о методах исследования, используемых данных и результатах.
Компетентность: Эксперты, проводящие экспертизу, должны обладать необходимой квалификацией и опытом работы в соответствующей области.
Независимость: Экспертиза должна проводиться независимыми специалистами, которые не имеют личных или финансовых интересов в проекте.
Научная обоснованность: Выводы и рекомендации должны основываться на научных данных и исследованиях, проведенных в соответствии с международными стандартами.
Комплексность: Оценка должна учитывать все возможные последствия проекта, включая социальные, экономические и экологические аспекты.
Ответственность: Эксперты несут ответственность за точность и полноту своих выводов и рекомендаций.
Этапы проведения независимой экологической экспертизы
Процесс независимой экологической экспертизы обычно состоит из нескольких этапов:
Подготовка: На этом этапе определяются цели и задачи экспертизы, формируется команда экспертов, разрабатывается план работ и собирается необходимая информация.
Сбор данных: Проводится сбор и анализ всех доступных данных о проекте, включая технические характеристики, географическое положение, климатические условия и т.д.
Оценка воздействия: Анализируются потенциальные риски и угрозы, связанные с реализацией проекта, и оцениваются возможные последствия для окружающей среды и здоровья населения.
Разработка рекомендаций: На основе проведенного анализа формируются рекомендации по предотвращению или минимизации негативного воздействия проекта на окружающую среду.
Представление отчета: Подготавливается итоговый отчет, который содержит результаты экспертизы, выводы и рекомендации. Отчет предоставляется заказчику и может быть опубликован для ознакомления широкой общественностью.
Значение независимой экологической экспертизы
Независимая экологическая экспертиза имеет важное значение для общества и экономики по нескольким причинам:
Обеспечение экологической безопасности: Экологическая экспертиза позволяет выявить и предотвратить негативные последствия проектов, что способствует сохранению природных ресурсов и улучшению качества жизни.
Повышение доверия к проектам: Публичное представление результатов независимой экспертизы повышает доверие к проектам со стороны общественности и инвесторов.
Минимизация конфликтов: Проведение независимой экспертизы помогает избежать социальных конфликтов, связанных с реализацией экологически опасных проектов.
Экономия средств: Своевременное выявление и устранение потенциальных проблем позволяет сэкономить средства на ликвидацию последствий аварий и компенсационных выплат.
Соответствие международным стандартам: Проведение независимой экологической экспертизы является обязательным требованием многих международных соглашений и стандартов, таких как ISO 14001.
Примеры успешной независимой экологической экспертизы
Примером успешного применения независимой экологической экспертизы может служить проект строительства нового промышленного предприятия в одном из регионов России. Перед началом строительства была проведена независимая экспертиза, в ходе которой были выявлены потенциальные риски загрязнения воздуха и воды. На основании полученных данных были разработаны меры по предотвращению этих рисков, включая установку современных очистных сооружений и системы мониторинга выбросов. В результате предприятие было построено без нарушения экологического баланса региона.
Другой пример – проведение независимой экологической экспертизы при строительстве крупной гидроэлектростанции в одной из развивающихся стран. Экспертиза показала, что строительство станции приведет к затоплению больших территорий и нарушению экосистемы реки. На основании этого заключения правительство страны приняло решение пересмотреть проект и выбрать альтернативное место для строительства, что позволило сохранить уникальные природные комплексы.
Проблемы и вызовы независимой экологической экспертизы
Несмотря на важность и значимость независимой экологической экспертизы, существуют определенные проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются эксперты и заказчики:
Недостаток финансирования: Проведение качественной экологической экспертизы требует значительных затрат, что может стать препятствием для небольших компаний и организаций.
Отсутствие квалифицированных специалистов: В некоторых регионах существует дефицит опытных экспертов, способных проводить независимую экологическую экспертизу на высоком уровне.
Давление со стороны заинтересованных сторон: Иногда заказчики могут оказывать давление на экспертов, пытаясь повлиять на результаты экспертизы в свою пользу.
Низкая осведомленность общественности: Многие люди не знают о возможности проведения независимой экологической экспертизы и ее значении для защиты окружающей среды.
Бюрократические барьеры: Процесс получения разрешений и согласований может быть сложным и длительным, что затрудняет своевременное проведение экспертизы.
Перспективы развития независимой экологической экспертизы
В будущем ожидается дальнейшее развитие и совершенствование методов независимой экологической экспертизы. Среди перспективных направлений можно отметить:
Использование цифровых технологий: Применение современных информационных систем и программного обеспечения позволит ускорить процесс сбора и анализа данных, а также повысить точность прогнозирования последствий.
Международное сотрудничество: Развитие международного сотрудничества между экспертными организациями и научными учреждениями будет способствовать обмену опытом и знаниями, а также повышению качества проводимых исследований.
Усиление роли общественных организаций: Общественные организации будут играть все большую роль в проведении независимых экологических экспертиз, обеспечивая контроль над соблюдением экологических норм и стандартов.
Интеграция с другими видами экспертиз: Включение экологической экспертизы в состав комплексной оценки проектов, включающей социальную, экономическую и техническую составляющие, позволит обеспечить более сбалансированное принятие решений.
Заключение
Независимая экологическая экспертиза является важным инструментом для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. Она позволяет выявить и минимизировать потенциальные риски, связанные с реализацией различных проектов, и тем самым защитить окружающую среду и здоровье людей. Несмотря на существующие проблемы и вызовы, перспективы развития этой сферы выглядят весьма оптимистично. Усовершенствование методов и технологий, усиление международного сотрудничества и повышение осведомленности общественности будут способствовать дальнейшему росту значения независимой экологической экспертизы в современном мире.